（2025年12月15日中國共產黨安溪縣第十四屆委員會
第十一次全體會議通過）
中國共產黨安溪縣第十四屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，落實省委十一屆九次全會、市委十三屆十次全會部署，緊密結合安溪實際，就制定安溪縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是奮勇爭先推進中國式現代化安溪實踐的關鍵時期
1.“十四五”時期我縣發展取得重大成就。“十四五”時期是安溪發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的外部形勢和艱難繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委、市委的正確領導下，縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，團結帶領全縣廣大干部群眾銳意進取、攻堅克難，經受住世紀疫情沖擊，有效應對一系列風險挑戰，經濟社會發展取得顯著成效，全面建設具有茶鄉特色的現代化中等城市實現良好開局、打下堅實基礎。全縣地區生產總值預計突破千億大關、連續跨過3個百億臺階，居全國綜合實力百強縣市第48位、投資潛力百強縣市第9位。現代化產業體系加快培育，入選全省縣域重點產業鏈試點縣，“無中生有”打造了空天、影視特色產業鏈，精制茶加工、藤鐵家居工藝、光電信息（LED）三條省級縣域重點產業鏈均入選國家級特色產業集群。“安商有數”一流營商環境品牌加快打響，創新“局長走流程”“局長促投產”“反向跑一次”等系列活動，市場主體突破19.2萬戶。重點領域改革穩步推進，醫改工作在全國“推廣三明醫改經驗”新聞發布會上作經驗介紹。安臺融合發展持續深化，獲批設立清水巖國家級海峽兩岸交流基地，成功舉辦第三屆海峽兩岸清水祖師文化交流活動。深入開展“聚僑引僑和安商回歸”專項行動，成立世界安溪青年聯誼會，推動新生代僑胞知茶鄉、愛故鄉、建家鄉。城市能級品質不斷提升，成立城市精細化管理指揮部，縣鄉一體、扁平化推進龍橋新區、湖頭副中心建設，“一核一輔”6個鄉鎮均進入全國千強鎮500強。綜合立體大交通（大三環）加快閉環，國道G358虎邱至龍涓公路開工建設，公路總里程達5468.9公里、居全省縣級首位，創建“四好農村路”全國示范縣。泉州白瀨水利樞紐工程加快推進，大壩主體工程完成超七成，完成移民安置超2萬人，公共配套設施初步建成。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，“一葉五金五銀”等農特產品加快標準化、品牌化、規模化發展，連續三年位列泉州市鄉村振興實績考核第一，農村居民人均可支配收入增幅連續7年高于城鎮居民。安溪鐵觀音成為茶界“雙世遺”，青陽下草埔冶鐵遺址成為全國首個冶鐵手工業世界遺產，首次在縣級舉辦中國國際民間藝術節，連續兩年承辦世界閩南語金曲盛典總決賽，躋身2025年全國縣域旅游發展潛力百佳縣第11位，“全國最具吸引力的茶文旅勝地”加快打造。民生福祉不斷提升，把超八成的財力投入民生，新增學位2.8萬個、醫療機構床位378張、養老床位1049張、城鎮就業1.68萬人。美麗安溪加快建設，獲評全國綠色防控示范縣、中國天然氧吧等榮譽，“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地通過驗收公示。平安安溪、法治安溪建設持續深化，電信詐騙地域性職業犯罪情況突出重點地區順利摘牌，全國涉詐人員打擊管控工作現場推進會在我縣召開，縣內爛尾樓項目全部成功重整。黨建引領不斷強化，打造三個紅色足跡點和縣循跡奮進主題教室，縣域經濟發展實踐探索在中財辦有關刊物上全文刊載，基層小微權力監督平臺、“業賬社審”等做法獲上級肯定推廣，風清氣正的良好政治生態持續鞏固發展。“十四五”主要目標任務即將完成，為實現二〇三五年遠景目標奠定了堅實基礎。
2.“十五五”時期安溪發展環境面臨的機遇和挑戰。當前和今后一個時期，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，不確定難預料因素增多，我縣發展戰略機遇和風險挑戰并存。從國際看，百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜嚴峻，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰。從國內看，我國進入新發展階段，經濟發展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。從省市看，福建始終沿著習近平總書記親自擘畫的“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建宏偉藍圖砥礪奮進，全省發展基礎實、動力強、前景好。泉州奮力推進“海絲名城、智造強市、品質泉州”建設，為安溪發展提供良好的機遇和條件。從自身看，我們堅持發揮優勢、自強不息，縣域發展新格局加快構建，經濟總量和發展質量實現雙提升，安溪特色廣受認可、安溪精神持續凝聚，奮勇爭先、再上臺階的勢頭正好、動力更足、前景廣闊。但也要看到我們發展不平衡不充分的問題仍然突出，產業結構有待優化、工業支撐還需夯實、科創能力亟待加強、城市能級仍需提高、城鄉融合步伐不夠快、優質民生供給有短板、社會治理存在長短腳、重點領域還有風險隱患。
“十五五”時期是承前啟后、繼往開來，夯實基礎、全面發力的關鍵時期。全縣上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力、增強必勝信心，切實提高機遇意識和風險意識，發揚敢于斗爭、善于斗爭的精神，積極識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中精力辦好自己的事，努力在變局中開新局、在挑戰中求突破，奮勇爭先推進中國式現代化安溪實踐。
二、“十五五”時期安溪經濟社會發展的總體要求、重要遵循和主要目標
3.總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對福建、對泉州、對安溪工作的重要講話重要指示批示精神，按照省委、市委工作要求，緊緊圍繞加快全面建設具有茶鄉特色的現代化中等城市，奮勇爭先推進中國式現代化安溪實踐這一主線，有為融入兩岸融合發展示范區建設這一使命，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以全方位推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，努力在推動科技創新和產業創新深度融合上闖出新路，在全面深化改革、擴大高水平開放上奮勇爭先，在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范，在提升文化影響力、展示安溪新形象上久久為功，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推動具有茶鄉特色的現代化中等城市成型成勢，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
4.重要遵循。“十五五”時期，安溪推動經濟社會發展必須遵循黨中央提出的“六個堅持”原則，即堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全；準確把握好省委“六個必須”要求，即必須堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，必須堅決扛牢黨中央賦予的重大使命，必須切實擔起經濟大省挑大梁的重大責任，必須把改革精神改革思維改革方法貫穿始終，必須探索具有福建特色的共同富裕之路，必須激發爭優爭先爭效的昂揚斗志。同時，要傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，特別要按照《必須高度重視縣域經濟發展》重要文章中明確的“四個原則”和“五個著力點”重要要求，牢記囑托、感恩奮進，加快推動縣域高質量發展。
5.主要目標。綜合考慮發展趨勢和條件，今后五年安溪發展要努力實現以下主要目標。
——綜合實力更加強勁。經濟發展質效進一步提升，晉升至全國綜合實力百強縣市45位左右，當好全省山區經濟“新典范”。現代產業體系加快構建，傳統產業轉型更穩、特色產業優勢更大、新興產業集群更壯、未來產業落子更準、現代服務業成色更高，成為以特色產業引領縣域經濟的示范之城。科技創新與產業創新深度融合，教育科技人才一體發展格局基本形成，創新驅動能力顯著增強。
——改革開放更加深入。重點領域改革持續深化，市場經濟體制機制更加完善，營商環境水平躋身一流行列，民營經濟高質量發展縣域主力軍作用更加凸顯。深度融入“海絲”核心區、“海絲”先行區等建設，工貿并舉、內外貿一體化加快發展，打造若干有一定影響力的區域性產業鏈供應鏈中心，形成一批有借鑒意義的高水平開放縣域實踐。
——安臺融合更加密切。安臺各領域融合發展持續深化，清水巖“海峽兩岸交流基地”功能更加彰顯，安臺基層文化交流提質增效，安臺經貿合作更加緊密，安臺青年交流持續升溫，形成一批具有安溪特色的閩臺鄉建鄉創品牌，加快塑造臺胞臺企登陸“第一家園”。
——區域發展更加協調。新型城鎮化扎實推進，中心城區深化內涵式發展，城龍橋基本實現同城化，湖頭副中心功能彰顯，“一核一輔多帶”縣域發展新格局基本成型。加快農業農村現代化，推進鄉村全面振興，以城鄉融合促進共同富裕的縣域實踐取得顯著成效。融入閩西南協同發展區、廈漳泉都市圈建設，做優區域協同協作文章，爭當泉州城市副中心。
——品質生活更加可及。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步，分配結構得到優化，公共服務質量持續提升，社會保障體系更加完善。致力打造以文化繁榮塑造城市氣質的幸福之地，文化自信更加堅定，文明程度明顯提升，茶鄉文脈有力賡續，安溪精神更具力量，“一城三香”城市IP持續深化，全國最具吸引力的茶文旅勝地建設取得突出進展，創建全國文明城市。
——美麗安溪更加宜居。生態縣建設高位推進，全域生態保護治理格局更加完善，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量穩步提升，碳達峰試點城市建設扎實推進，碳達峰目標如期完成，生態產品價值實現機制不斷拓展，綠色生產生活方式廣泛形成。
——社會治理更加有效。國家安全、國防動員等工作持續深化，應急處突、防災減災能力進一步增強，重點領域風險得到有效防范化解，縣域治理體系持續完善，社會治理和公共安全治理水平顯著提升，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治安溪、平安安溪建設扎實推進。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全縣經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，人民生活更加幸福美好，全面建成具有茶鄉特色的現代化中等城市，基本實現社會主義現代化。
三、突出實體強縣，加快構建更具競爭力的現代化產業體系
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深化產業鏈“鏈長制”，深耕精制茶加工、藤鐵家居工藝、光電信息（LED）等縣域重點產業鏈，打造2個以上的500億產業和若干個百億產業，構建以先進制造業為骨干、現代服務業為依托、基礎設施為保障的現代化產業體系。
6.推進茶產業全鏈發展。深化“三茶”統籌發展理念，進一步穩一產、強二產、優三產，不斷擦亮安溪鐵觀音金字招牌，延長加粗提升茶業全產業鏈，全力打造中國茶葉的集散加工中心和茶葉大觀園，建設中國百茶之都，推動安溪茶產業高質量發展、持續性領跑，力爭到2030年，茶業綜合產值超800億元。實施茶文化涵養工程，厚植“雙世遺”文化底蘊。加快推進安溪鐵觀音茶文化系統核心區、“雙世遺”展示館等茶文化地標工程規劃建設；深入開展茶史跡調查工作，系統整理茶史、茶俗、茶技、茶歌，挖掘安溪鐵觀音“非遺+科技”內涵，建立茶文化數字檔案庫，形成體系完整、特色鮮明的安溪茶文化系統；持續創新茶文化表達形式，統一品牌形象、宣傳口徑，創作茶文化精品，優化提升茶文化載體空間。實施茶產業提升工程，構建全鏈條發展生態。聚焦茶產業鏈的強鏈、補鏈、延鏈、壯鏈，提升茶園種植加工的組織化、規模化及社會化服務水平，夯實品質及質量安全基礎；強化以“安溪鐵觀音”公用品牌為核心、企業品牌協同發展的品牌矩陣建設，深化安溪縣品牌興茶行動計劃，加快品牌國際化步伐，因地制宜推動其他名優特色品種茶發展；扶大扶強龍頭企業，持續提升茶葉精制加工能力，健全壯大茶工業體系；深度布局茶葉深加工、新式茶飲等新賽道，拓展產業空間；扶持茶包裝、茶機械、茶器具等配套產業發展壯大；引導茶葉電商規范化發展，加大茶葉跨境電商發展力度；建設北京茶業交易中心線上安溪區域市場平臺，提升完善百茶供應鏈能力，做大做強百茶貿易；加快城東茶業專業園區等茶工業園區建設，創建省部共建農產品產地市場，優化拓展茶產業鏈布局空間。實施茶科技賦能工程，激活產業創新動能。推動中國烏龍茶產業研究院等科技創新平臺建設運營，完善“科研院所+政府+企業”聯動模式，編撰《安溪鐵觀音品質化學與健康密碼》等著作，推進科技創新與成果轉化運用；深化智慧茶業建設，完善茶產業大數據平臺，提升產業數字化水平；持續開展茶產業人才培育工作，打造高素質新型茶產業人才隊伍，夯實產業人才支撐。
7.加快藤鐵家居工藝創新升級。推動產業加快從“制造”向“智造”、“產品”向“品牌”、“單一”向“融合”的戰略轉型，力促全行業總產值突破500億元。著力提升產業集聚水平，推進藤鐵工藝產業園、藤云工藝園、云鶴電商園等專業園區建設，推動建設藤鐵家居工藝配件中心，提升供應鏈效率。穩步推進生產技術更新，鼓勵企業對現有生產線進行自動化、數字化改造，探索新材料、環保材料運用，提升生產效率和環保水平。深化工業設計賦能，引導企業突破傳統品類界限，研發設計“藤鐵+智能”“藤鐵+文創”“藤鐵+全屋定制”等融合產品，大力發展智能藤鐵家具、戶外藝術裝置、個性化定制家居等新業態。堅持“藝術品精品化、工藝品日用化、日用品工藝化”，滿足不同消費群體的多元化、個性化需求，做大品牌經濟，申創國家級安溪（藤鐵工藝）知識產權快速維權中心，護航品牌建設。加強藤鐵工藝文化研究闡釋，創新竹藤編技藝文化表達形式，引導藤鐵企業建設文化產業示范基地。健全完善人才梯隊。
8.加速光電產業集聚裂變。實施產業鏈規模擴展工程，精準延鏈補鏈，提升產業鏈韌性。構建跨區域協同機制，推動本地產業鏈與省內光電半導體龍頭企業形成“串聯”配套，實現“襯底外供-芯片回流-封裝應用”的跨域閉環。瞄準MiniLED、MicroLED等新型顯示技術產業，布局超高清視頻產業鏈條，推動產業鏈向光子、激光、光伏、光存儲、光通信、光傳感等高附加值領域延伸，打造大光電產業集群。
9.統籌推進產業結構優化升級。聚力改造提升傳統產業，建材冶煉產業加快綠色化改造與高端化轉型，積極拓展特種鋼等高附加值領域；食品產業推進新食品配料研發創新，大力發展預制菜產業，打造現代化食品產業基地，支持湖頭建設閩菜第一小鎮；健康衛品產業加強面層材料等技術攻關，推動產品創新，加快完善健康衛品產業鏈。加力培育壯大新興產業，信息技術產業依托數字福建（安溪）產業園、中關村領創智谷等平臺，推動相關創新企業集聚，積極布局人工智能細分賽道；空天產業加快商業遙感衛星接收站網、衛星運控中心、空天數據處理中心等項目釋能增效，積極開展“空天+”場景應用創新和成果轉化，打造通導遙一體化產業體系；影視產業深挖中國電影資料館優勢，強化數字資產開發，積極拓展多元業務形態，打響“電影修復在安溪”品牌；高端裝備制造產業突出智能化導向，發力工業機器人、智能檢測設備等領域，積極服務泉州傳統產業智能化改造。科學前瞻布局未來產業，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，加快推進通用機場及配套設施建設，積極搶占低空經濟新賽道，適度前瞻布局生物醫藥、量子信息等未來產業。
10.推進現代服務業高質量發展。實施服務業擴能提質行動，加快培育優質經營主體，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，重點發展數字信息、文化體育旅游、新型消費、特色金融、電子商務、專業服務等新興產業領域，做大做強工業設計、維修檢測、會展經濟等生產性服務業，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。提升現代化服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化發展。加強服務質量和品牌建設。健全服務業統計監測體系。
11.構建現代化基礎設施體系。深化工業園區標準化建設，以“管委會+國企+第三方平臺”模式推動“一區多園”實質性整合，推動園區向專業化、市場化、智能化轉型。推進數字福建（安溪）產業園數據中心二期建設，加快建設先進計算中心、超算中心，優化布局網絡、算力、數據等新型基礎設施，探索建立安溪城市能力底座平臺。持續完善綜合立體交通體系，強化與周邊區域聯通。加強能源設施建設保障供應。推進泉州白瀨水利樞紐工程、福潭水庫等水利設施建設，增強城鄉供水保障能力，構建安全韌性現代水網。加快建設綜合性物流園區，不斷完善物流網絡體系。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。
四、堅持科技創新引領，加快培育新質生產力
堅持以科技創新引領產業創新、以產業創新推動科技創新，深化“抓創新促應用”，深化產業鏈創新鏈人才鏈資金鏈“四鏈融合”，構建支持全面創新體制機制，不斷催生新質生產力。
12.打造創新型企業梯度培育矩陣。突出企業創新主體地位，構建“科技型中小企業—高新技術企業—專精特新企業—單項冠軍企業”梯次培育機制，著力培育一批瞪羚企業、單項冠軍。實施“鏈主企業領航計劃”，鼓勵支持龍頭企業聯合上下游企業組建創新聯合體，開展產業鏈協同創新，支持龍頭企業聯合高校或科研院所，探索建立以企業為主導的產學研協同攻關機制。建立健全科技項目“揭榜掛帥”制度，強化對基礎研究和應用的支持。深入實施全社會研發投入提升行動，完善研發費用分段補助等政策支持體系，引導企業建立研發準備金制度，推動規上工業企業研發活動、研發機構“全覆蓋、兩提升”。加大政府采購自主創新產品力度。
13.全鏈條發力推動科技成果高效轉化。加強創新平臺集聚，深化與大院大所合作，發揮各級重點實驗室、院士工作站以及福建農林大學安溪校區等創新策源地作用，加快推進產學研項目落地，提高全縣高水平科研平臺總量和主導產業覆蓋率。高位嫁接中關村等創新網絡資源，建設一批光電、信息技術、空天大數據等領域的協同創新中心、孵化中心等，鼓勵成立異地研發中心，探索與上海、深圳等發達地區設立“兩地雙園”，在大院大所母校設立科創工作站，主動鏈接全國創新資源。實施中試創新服務平臺體系建設行動，立足縣域產業實際、采取靈活方式推進中試服務平臺建設，產業中試創新服務能力顯著提升。建強安溪縣技術轉移服務平臺、“安溪科創匯”科技成果線上展示平臺，加強專業化市場化技術轉移機構、科技中介組織和技術經紀人隊伍建設。推動政府性融資擔保公司建立科技融資擔保增信機制，推廣“科創指數”融資模式和“創新積分制”。深化科技特派員制度。強化知識產權創造與保護，構建全鏈條創新生態。
14.一體推進教育科技人才發展。健全教育科技人才一體推進的體制機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。支持福建農林大學安溪校區擴優提質、內涵發展，推進一流學科建設，更好服務高質量發展。完善職業技能培訓體系，持續打造技能培訓人才基地，用好職業技能競賽、技能大師工作室評選等方式，推動產業技能人才隊伍建設。推進人才人口“雙增”行動，持續深化“青雁回安·鳳鳴于溪”高校引才、“安溪人共答安溪題”等專項行動，統籌用好雙招雙引、以才引才、鄉賢引才等機制，持續開展“以賽代評”人才認定，加快集聚更多優質人才、青年人才來安返安留安就業創業。落實高校、院所、企業人才互聘共享機制，深入實施產業專家服務團制度，支持人才參與“產業導師”“科技副總”選聘。持續優化調整“1+N”人才政策體系及其配套制度，筑優涵蓋“人才引育、科研創新、成果轉化、金融支持、醫教住行”的立體化人才生態。
15.深化數字安溪建設。一體推進數字經濟、數字政府、數字社會建設，全面實施“算力筑基、數據賦能、區域協同”的發展路徑，加快打造閩西南數字“大腦”。持續推進數字福建（安溪）產業園升級改造，構建“智算+存算”一體化的新型算力體系，實現重點區域5G-A網絡全覆蓋。深度激活特色數據要素，全面升級茶產業大數據平臺，規劃建設一批智慧茶莊園，推進“茶園到茶杯”全鏈條數據整合開發。主動強化與福廈泉的聯動，共同建設區域算力調度平臺，承接核心城市的數字產業外溢，重點發展AI模型訓練等高附加值服務，全方位賦能千行百業。設立數字經濟專項資金，構建完善的數據安全體系，推動平臺經濟健康發展。
五、主動服務和融入國內大循環，加快蓄積縣域發展新動能
堅定推進擴大內需戰略，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，促進消費和投資、供給和需求良性互動。
16.持續提振消費市場活力。深入實施提振消費專項行動，堅持就業、收入、預期統籌發力，合理增加公共消費，增強居民消費意愿與能力。加速“三新消費”賦能，以新場景、新業態、新模式引領消費升級，強化品牌培育、標準引領與數字技術融合應用，滾動實施“茶鄉購·溪有好物”等系列促消費活動，推動茶業、藤鐵工藝等商品消費向體驗化、智能化擴容。大力發展首店經濟、夜間經濟，培育打造特色主題商圈、智慧零售街區等一批顯示度高的消費新地標。豐富“互聯網+”消費生態，推動線上線下深度融合，拓展線上課堂、遠程診療、智慧零售、直播電商、社交電商等新業態，拓展入境消費。開展服務消費提質惠民行動，融入“世界美食之都”建設，擦亮“相府家宴”“一縣一桌菜”“一鎮一桌菜”等消費品牌，打造“溪食有味”美食IP，著力提升服務供給能力和消費能級。完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假，清理不合理的限制性措施，強化消費者權益保護。
17.更大力度擴大有效投資。完善開放招商機制，深入推進“抓開放招商促項目落地”。緊盯國家、省、市政策導向、投資動向，圍繞新質生產力培育，適配人口結構變化與流動趨勢，系統謀劃重大優質產業投資、重大基礎設施投資、重大生態環境和公共設施投資項目，保持投資合理增長、提高投資質量效益。擴大高技術制造業和新興產業投資，支持企業設備更新和技術改造。優化政府投資結構，提高民生領域投資比重，建立健全政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，加快“兩重”項目建設。統籌完善城鄉基礎設施及公共服務布局，加強人力資源開發投入，支撐人的全面發展。統籌各類政府投資，在基礎較好領域探索全口徑政府投資計劃，加強重大項目謀劃論證，實施一批標志性重大項目，強化投資全過程管理，深化投資審批制度改革，推廣高效服務模式提升項目落地效率。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，發揮政府投資基金引導作用，激發民間投資活力，提高民間投資比重，增強市場主導的投資增長動力。
18.積極融入和服務全國統一大市場建設。嚴格落實統一的市場基礎制度規則，實行統一的市場準入、產權保護、公平競爭、社會信用制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割，支持民營企業公平參與市場活動。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，綜合整治“內卷式”競爭。推進市場監管標準化規范化數字化建設，探索各類有效的新型監管模式，全面提升監管綜合效能。推進地方標準綜合管理制度改革。加快構建現代流通體系，促進全社會物流降本增效。
六、深化經濟體制改革，勇當民營經濟高質量發展縣域主力軍
更好發揮經濟體制改革牽引作用，推動有效市場和有為政府更好結合，促進改革與發展深度融合、高效聯動，持續優化資源配置、創新服務模式、強化要素保障，勇當民營經濟高質量發展縣域主力軍。
19.促進民營經濟高質量發展。全面落實新時代民營經濟強省戰略，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。落實民營經濟促進法，從法律和制度層面保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發展壯大民營經濟。實施重點工業企業倍增行動。多渠道支持中小企業和個體工商戶健康發展，有序推動“個轉企、小升規、規轉股、股上市”。依法平等保護民營企業和民營企業家合法權利，完善涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償長效機制。構建民營企業信用快速修復機制，推行信用報告代替無違法違規證明。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。發揮安溪非公企業黨建特色品牌優勢，引導民營企業建立健全中國特色現代企業制度。大力弘揚企業家精神，培育新時代企業家傳承梯隊，促進民營企業家健康成長。
20.深化國資國企改革。實施新一輪國有企業改革專項行動，發揮縣國企黨工委牽引作用，不斷壯大城建集團、茶都集團、文旅集團，全面提升縣屬國企內部管理及市場化經營水平，建立健全風險防控體系，做強做優做大國有企業與國有資本。優化國有經濟布局，加強國資在新興產業、現代服務業等重點領域和基礎設施建設、民生保障供給等公共服務領域布局。加快從管資產向管資本轉變并完善相關監管體制機制，推進監管數字化改革，健全完善國企績效考核評價體系。深化混合所有制改革，支持國企民企按照市場機制加強產業鏈供應鏈對接合作。
21.擦亮“安商有數”營商環境品牌。聚焦市場化、法治化、國際化、便利化，深入推進優化營商環境“一號改革工程”，主動對標國內先進城市，系統化構建“安商有數”營商環境品牌“1+N”模式。推進服務型政府建設，推進“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展。推進新時代機關效能建設，在更多領域更大范圍加強部門協同和服務集成。深化政務服務“數據最多采一次”，推進“無證明城市”建設。深化政務服務供給側體制機制創新，探索“人工智能+政務服務”新模式，建設“零跑”智能政務服務平臺，完善營商環境評估機制，提升政務服務滿意度。深化誠信安溪建設，推進社會信用體系建設，營造守信重信市場氛圍。完善“法治護企”“政策找企”“萬名干部進萬企”服務矩陣，創新政企互動機制，進一步提升政策惠企質效，全面構建親清政商關系。
22.完善要素市場化配置體制機制。主動融入福廈泉要素市場化配置綜合改革試點建設，促進各類要素資源高效配置。以安溪縣“三茶”統籌要素市場化配置綜合改革試點重點試驗場景為載體，通過要素市場化配置改革，破解安溪茶產業發展過程中用地、人才、技術等要素制約，進一步挖掘數據、綠色等要素市場化價值，探索以全鏈條發展要素協同配置為驅動，助力安溪茶產業高質量發展。深化盤活利用低效用地試點，完善支持工業企業提容增效政策，加快建立節約集約用地的新機制新模式，盤活存量土地，推進低效用地再開發。深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化數據要素市場化改革。推動新業態新領域生產要素創新型配置。編制宏觀資產負債表，全面摸清全縣存量資源資產底數，健全閑置低效資源盤活處置機制，推進全縣行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接,依法有效盤活被查封凍結財產。
23.提升經濟治理效能。完善戰略規劃體系和政策統籌協調機制，強化戰略、產業等重大規劃引領，推進跨鄉鎮、跨部門、跨領域、跨層級高效協同。健全預期管理機制，強化政策研究儲備，增強經濟政策和非經濟政策與宏觀政策取向一致性，強化政策協同，提升實施效果。
深化財稅體制改革。健全完善預算制度，加強財政資源和預算統籌，強化落實重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，加快建立標準科學、規范透明、約束有力的預算管理制度，提高預算編制合理性和精準性。優化財政收支管理機制，推進預算管理和績效管理深度融合，提高財政資金使用效益。深化稅收征管改革，對接落實消費稅征收環節后移下劃、共享稅分享比例優化、地方附加稅設置等改革部署，有效涵養和拓展地方稅源。規范非稅收入管理。完善政府債務管理制度，落實政府債務限額管理和預算約束，積極防范化解地方政府債務風險，加強債券資金使用管理。推進融資平臺改革轉型。
深化地方金融體制改革，全面提升金融服務實體經濟質效。深化實施“引金入安”戰略，健全鼓勵金融業發展政策。加快構建“1+N”產業基金體系，推進惠企資金基金化改革，推動覆蓋企業全生命周期，建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制。完善“政銀企擔”融資對接長效機制，深化“金融人才掛職”“金融服務小分隊”“百名行長進企業”等機制，加大對民營企業、小微企業和涉農領域的信貸支持力度。優化企業上市服務體制機制。加強國有金融資本管理，提升金融企業服務質量和效率。健全地方金融風險預防、預警、處置、問責工作機制，打擊非法金融活動。
七、擴大高水平對外開放，塑造高質量發展新優勢
堅持以開放促改革促發展，加快完善高水平對外開放體制機制，努力打造雙循環區域重要節點。
24.穩步推進制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，完善貿易便利化、跨境資金流動、人才等配套政策，支持龍頭企業參與相關領域國際標準制定。深化與自貿試驗區及周邊功能區域聯動，整合物流、退稅等服務，持續提升服務保障水平。承接粵港澳大灣區等地區優勢產業轉移，發揮駐外招商分中心引流作用，頂格承接政策紅利，推動制度型開放。
25.著力推動對外貿易創新發展。推動實施外貿提質增效三年行動，加快內外貿一體化發展，持續培育市場采購等新業態、新模式。推進跨境電商三年培育計劃，力爭新增一批跨境電商出口主體，建設跨境電商集聚區、外貿集聚區，加快布局海外倉，增強跨境供應鏈韌性，助力“安品出海”。建好茶葉出口“大基地”，提升應對國外技術性貿易壁壘的能力；探索開展茶葉跨境電商清單模式出口試點，突破出口瓶頸，助力優質茶葉跨境出海。構建“雙鐵出海”展銷網絡，借助廣交會、進博會等國內外綜合展會、專業展會平臺，發揮安溪優品義烏展示中心作用，支持出口企業拓展“一帶一路”、金磚國家、中東、非洲等新興市場。
26.強化雙向投資合作。深化外商投資管理體制改革，貫徹落實外商投資國內制造業領域限制措施“清零”要求，用好新版鼓勵外商投資產業目錄，積極爭取進一步放寬準入限制或開展試點，支持外商投資高端制造、戰略新興、現代服務等領域，促進外資企業境內再投資。健全外商投資服務保障體系，完善相應審批機制、監管機制、投訴機制，保障外資企業的基本權益。落實外資企業外籍員工來安停留政策，為境外人員入境居住、醫療、支付等方面提供生活便利。支持傳統外貿企業向自有品牌轉型，開展境外體系建設，推動企業賦能出海，增強開拓多元化國際市場能力。支持優勢制造業赴海外投資、開展業務，進行產業鏈供應鏈布局。
27.打好新時代新“僑牌”。牢固樹立“大僑務”理念，持續深化“聚僑引僑和安商回歸”工作機制，鼓勵僑胞參與家鄉建設，引導僑資返鄉投資興業，支持海外高層次人才回國創新創業。創新多元為僑服務平臺，健全惠僑政策體系和權益保障機制，依法維護海外僑胞、歸僑僑眷、僑資企業合法權益，營造親僑護僑暖僑環境。全面落實“刺桐僑厝”保護利用專項行動，加強僑批檔案、涉僑文物、僑鄉建筑傳承保護和活化利用，完善涉僑檔案資源調查，推動鎮村僑史館建設改造提升和華僑志修編等工作，籌建安溪華僑博物館。探索創新港澳僑交流交往、聯絡聯誼新機制，用心用情做好新僑和華裔新生代工作，加強世界安溪青年聯誼會等組織建設，持續辦好海外精英故鄉行、華裔新生代尋根之旅、“以茶為媒，凝聚僑力”等品牌活動，推動新生代僑胞知茶鄉、愛故鄉、建家鄉。
八、深化安臺融合，加快打造臺胞臺企登陸第一家園
深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，充分發揮安溪臺胞重要祖籍地優勢，全面融入兩岸融合發展示范區建設，用心用情用力做好“通”“惠”“情”文章，深化安臺各領域融合。
28.深化安臺社會融合。完善增進臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，落實落細惠臺利民政策措施。完善臺胞在安就業、就醫、住房、養老服務、社會救助等制度保障，便利臺胞在安生活。持續優化平臺和政策條件，鼓勵企業、學校和醫院等擴大聘用臺胞，加大力度吸引更多臺胞來安就業。落實臺灣地區職業技能資格直接采認政策。建好用活臺灣青年就業創業基地，更好服務臺灣青年來安追夢、筑夢、圓夢。支持在安臺胞加入工會、青聯、婦聯、臺聯等人民團體和相關行業性、學術性、專業性社會團體，參評各級榮譽和獎項，參與人大、政協活動。拓展臺胞參與安溪法治建設領域。深化安臺鄉建鄉創交流合作，積極對接和引進更多優秀臺灣團隊來安落地入駐，打造閩臺鄉建鄉創合作樣板，為臺胞參與社區建設、基層治理、生態環保、公益慈善等提供機會、創造便利。推動基礎設施應通盡通。
29.深化安臺經貿融合。深化安臺產業合作。推動安臺光電、茶業、現代農業等領域深度合作，加大對臺招商力度，引進落地更多優質臺企和項目，鞏固拓展產業鏈供應鏈。深化安臺農業合作，推動更多臺胞領辦創辦農民合作社、家庭農（林）場、貿易合作社。加快推進泉州立旺生產線增資擴產等項目建設。加強安臺科技交流合作，吸引臺灣高端人才、核心技術。優化涉臺營商環境，繼續放寬臺資臺企在安發展的限制性門檻，推進安臺投資貿易自由化、要素往來便利化。提升涉臺金融服務水平。完善臺胞臺企權益保障協調聯動機制，優化涉臺司法服務。
30.深化安臺情感融合。完善安臺民間信仰互動交流機制，培優做強安溪清水巖“海峽兩岸交流基地”，持續舉辦清水祖師文化交流活動，深化保生大帝、廣澤尊王、城隍公等民間信俗文化研究和對臺交流，打造祖地文化品牌體系。鞏固拓展安臺鄉親宗親交流，常態化舉辦尋根謁祖、宗親聯誼、族譜對接、同名同宗村互訪交流等活動。持續實施“海峽兩岸閩南文化溯源交流工程”，推進“遷臺記憶”檔案和涉臺譜牒文獻的征集、保護、研究，增進臺胞“根、祖、脈”認同。多元推進安臺文化交流，主動對接世界閩南文化交流中心（泉州）建設，深入挖掘安溪文化底蘊，在對臺文化、教育、體育等交流中融入世遺、非遺、閩南文化元素，吸引更多臺胞、臺青來安參訪交流，推動安臺文旅產業融合發展。
九、優化縣域發展空間布局，促進區域協調發展
深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，優化提升“一核一輔多帶”縣域發展新格局，促進以產興城、以城聚產、產城聯動，重塑城市空間，提升城市能級。
31.優化“一核一輔多帶”布局。加強統籌統管，高標準構建“一核一輔多帶”縣域發展新格局，推動形成極核帶動、多點支撐、全域協同的發展態勢。“一核”突出引領帶動，以大三環建設為牽引，以規劃建設龍橋新區為載體，推動中心城區與官橋、龍門融合發展，加快構建大三環核心經濟圈，推動城龍橋加快實質性一體化、同城化。中心城區聚焦提質煥新，大力發展城區經濟，加快打造以總部經濟為引領，都市型工業為主導，生產性、生活性服務業為支撐的核心經濟圈，促進人口集聚、產業集中和功能集成，有序推動城區“接二連三”、產業“退二進三”，實現城市業態、功能、品質不斷提升；龍橋新區聚焦新城崛起，科學前瞻布局基礎設施和城市配套，強化與中心城區產業體系共建、創新能力共育、公共服務共享，打造產城人融合、科工貿一體的現代新區。“一輔”突出輻射驅動，大力推進湖頭“城市副中心”規劃建設，著力完善湖頭鎮基礎設施與公共服務，通過資源導入、政策支持、配套完善等，提升副中心對縣域中北部鄉鎮的輻射帶動作用，有效承擔和疏解中心城區部分功能，提升湖頭鎮輻射力。發揮泉州芯谷安溪分園區等作用，推動光電、綠色食品、物流服務等產業集聚發展，加強區域產業協作，提升湖頭鎮域特色產業競爭力。深挖湖頭鎮歷史文化內涵，深化湖頭歷史文化名鎮保護與開發，加快湖頭古鎮文化街區建設，提升湖頭文化軟實力。“多帶”突出協同聯動，堅持差異化定位、特色化發展，注重功能組團、分工合作，進一步明晰各個功能組團內部發展定位、產業分工、項目布局、協作方式，統籌鄉鎮規劃建設，有序推進鄉鎮區域聯盟、片區聯建，加力推進環大白瀨生態產業帶、新產業培育帶、現代茶產業和康養旅游帶、產城融合綜合產業帶等功能組團建設，支持尚卿“三鐵新城”、西坪茶產業園等具有輻射帶動作用的區域項目建設，推動同類資源要素加快集聚，形成更多發展節點、縣域支點。
32.推進區域交流合作。全面融入泉州環灣地區建設，積極承接泉州中心城區創新研發產業轉移。深度融入閩西南協同發展區和廈漳泉都市圈建設，拓展提升湖里園、思明園園區能級，主動承接廈門新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新材料等產業溢出，加快構建與廈門梯度發展、支撐配套的新興產業契合發展格局。深化百茶發展聯盟模式，加強與永春、德化的跨區域產業鏈布局、供應鏈協作，全力推動“茶瓷香”特色產業融合發展。持續深化新時代山海協作，加強與三明大田的對口合作，推動區域協調發展。落實閩寧協作運行機制和對口援藏援疆等工作。加快推進老區蘇區全面振興。
33.高質量推進城市更新。堅持城市內涵式發展，健全城市體檢和更新一體化推進機制，建強用好城市精細化建設管理指揮部，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。深化“抓城建提品質”專項行動，完善城市功能，增強綜合承載力。分類推進老舊片區更新改造與完整社區建設，推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，健全完善城市公共服務設施，著力構建便捷舒適的“15分鐘便民生活圈”。持續強化房屋全生命周期管理，深入推進物業管理提升行動，共建善治美好家園。
34.打造內聯外暢的綜合立體交通體系。突出交通先行，加快構建縣域一體、城鄉融合的綜合交通體系。推動沙金高速大田至安溪段、安溪至翔安段開工建設，織密高速公路網絡，爭取興泉鐵路廈門支線、福龍鐵路、昌廈（福）高鐵以及廈漳泉城際軌道等重大軌道交通項目過境安溪，強化與周邊區域互聯互通。持續優化國省道布局，加快推動國道G358、G638、G355建設，“大三環”實現閉合成環，構建起外聯內暢的綜合立體交通體系。深化“四好農村路”建設，深入實施新一輪農村公路提升行動，全面提升農村公路服務功能和品質。健全農村客貨郵融合發展服務體系，全力打造“暢、安、舒、美”的農村公路通行環境。
35.優化國土空間發展格局。健全主體功能區制度體系。完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，健全國土空間用途管制和規劃許可制度。優化“一屏三廊多點”的國土空間總體開發保護格局，構建“兩區兩帶多基地”的農業生產格局 ；挖掘安溪歷史文化，結合自然生態資源特征，改善交通條件，提升“一核三帶多節點”的歷史文化保護空間格局。推動我縣國土空間差異化協同化發展。提升國土空間數智化治理水平。探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。
十、統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，加快推進以城鄉融合促進共同富裕的縣域實踐
統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持以工補農、以城帶鄉、協調發展、共同繁榮，一體推進興業、強縣、富民，加快構建具有茶鄉特色的城鄉融合發展格局。
36.深入推進以人為本的新型城鎮化。推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。做優以“縣城—中心鎮—重點村”為牽引、縣鄉村協同發展的空間體系。強化鄉鎮聯城帶村作用，分類推進中心鎮、重點鎮特色發展，打造一批工業強鎮、茶業重鎮、商貿大鎮、旅游名鎮、生態小鎮。穩妥有序推進行政區劃優化、村莊撤并工作，進一步提升基層治理效能。
37.做強特色現代農業。深入實施特色現代農業高質量發展工程，推動烏龍茶產業集群、農業產業強鎮等項目建設，突出農村一二三產融合發展，深入推進農特產品標準化、品牌化、規模化發展，發展壯大“一葉五金五銀”等富民產業。拓展“安溪優品”“茶鄉好貨”品牌矩陣。加力實施新一輪糧食產能提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統籌農用地布局優化。持續開展高標準農田建設。加快推進種業振興行動，做好新品種引進、試驗與示范推廣工作，加強農業種質資源保護，推進關鍵薄弱環節生產機械化，加強智慧農機推廣應用，促進良田良種良機良法集成增效。穩定土地承包關系，穩步有序開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整縣推進試點工作。發展農業適度規模經營，持續培育新型農業經營主體，推動農業生產托管社會化服務方式。深化農村集體產權制度改革，完善聯農惠農富農支農機制，持續壯大強村公司，推廣“福林票”等農村生態資源資產化利用模式，發展新型農村集體經濟。
38.加快建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施“千村示范引領，萬村共富共美”工程，堅持因地制宜、分類培育，統籌推進示范鎮、示范村、示范線、示范片等建設，推進縣域基礎設施一體化規劃建設和保護，加強縣域基本公共服務供給統籌，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。深化農村人居環境整治和農村建設品質提升，持續推進“五個美麗”建設，加快補齊農村現代生活條件短板，提升鄉村生活品質。打造高顏值風景道和鄉村旅游重點村，構建鄉村旅游風景道帶動的全域鄉村度假旅游產品體系。加大新型農民培訓力度，激勵各類人才下鄉服務和就業創業。健全常態化防止返貧致貧機制，完善兜底式保障，強化開發式幫扶。全力爭創國家鄉村振興示范縣。
十一、激發文化創新創造活力，打造以文化繁榮塑造城市氣質的幸福之地
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持守正創新，持續提升安溪文化軟實力、傳播力、影響力，不斷匯聚高質量發展的強大精神力量。
39.突出以文化人。健全用黨的創新理論武裝黨員、教育人民、指導實踐工作體系。加強和改進思想政治工作，堅持以社會主義核心價值觀為引領，抓實新時代公民道德建設和青少年理想信念教育，持續弘揚誠信文化、廉潔文化。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化縣農民講師團、“茶小宣”——安溪縣青年理論宣講先鋒隊理論宣講，加強黨的創新理論高質量傳播。全力創建全國文明城市，深化文明培育、文明實踐、文明創建，穩步推進移風易俗，涵養向上向善社會風氣。繁榮發展文藝社科工作，持續推進“廈門大學安溪文化研究中心”共建事項。加強紅色文化遺存保護利用，提高革命史料、革命文物研究闡釋和展示傳播水平，加強烈士紀念設施保護管理。建強用好“中華文明國家文物基因庫·福建分庫”，統籌“三鐵三世遺”、歷史文化名鎮名村及傳統村落等文化資源系統性整體性保護利用，強化非遺民俗傳承，推動海絲文化、閩南文化、華僑文化等特色文化活態傳承與創新發展。推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，鞏固壯大主流價值、主流輿論、主流文化。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。全面優化升級公共文化設施，推進基層文化體育活動陣地建設，形成覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系。
40.打響“一城三香”城市IP。立足“茶香、書香、心香”城市文化根脈，深入開展“三香滿城”系列活動，致力打造富有獨特性、持續性、包容性的“一城三香”城市IP。以“茶”為基塑造茶鄉城市品格，推動茶產業與文旅、康養、研學融合，茶文化與城鄉規劃建設整合，打造系列茶文化空間，凸顯城市茶文化氣質。以“書”為媒潤養茶鄉城市氣質，充分發揮鳳山書院三館文化主陣地作用，深化“閱讀清溪”十百千萬行動，打造中心城區“15分鐘閱讀圈”，推動沼濤圖書館在鄉鎮、村居、學校設立分館，推進農家書屋與新時代文明實踐站融合，建立“縣—鎮—村（社區）”閱讀推廣機制，建設一批文化廣場、農家書屋書院、宗祠（祖厝）等新型公共文化空間，構建全域閱讀生態。以“心”為本凝聚茶鄉城市精神，系統梳理海內外安溪人勤勉創業、敢拼善贏、開放包容、誠實守信、心系桑梓、守望相助的人和事，加強“心香”主題文化文學文藝作品創作，講好安溪故事，展現自強不息、向善向上、愛國愛鄉、厚德載物的安溪形象。
41.打造全國最具吸引力的茶文旅勝地。完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業體系和市場體系，增強重大文體旅項目帶動力，優化縣域文旅發展布局，加快打造“一心兩線四區”的全域旅游空間格局，做大做強文化旅游支柱產業。做足“文旅+百業”“百業+文旅”文章，用好用足山、水、茶自然稟賦，深入挖掘世遺茶香、紅色人文、科技研學、藤鐵工藝、溫泉康養等文旅資源，優化提升茶莊園等特色文旅空間，著力打造環大白瀨庫區文旅圈，推動文旅與數字經濟、影視演藝、體育賽事等業態融合發展，積極培育文旅新業態，打造一批文旅目的地。健全文旅“長紅”機制，培優做大文旅市場主體，強化與周邊縣域文旅資源共享、市場共拓，主動融入閩南文旅經濟圈，培育開發特色文創產品，健全“主客共享”文旅公共服務體系，健全完善“吃住行游娛購”文旅配套，完善游客集散接駁設施，提升游客綜合體驗，大力挖潛深度游、精品游增量，打造更富煙火氣、舒適感的文旅環境。加強體育基礎設施建設，統籌推進大型公共體育設施和全民健身設施建設，建設縣體育產業園，致力推動文藝、旅游、體育等事業融合發展。
十二、加大保障和改善民生力度，持續提升群眾“三感”
堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先抓好民生領域各項改革，著力縮小城鄉收入差距、優化城鄉資源配置，推動基本公共服務均等化，進一步增強公共服務可及性，不斷提高人民生活品質。
42.促進更充分更高質量就業增收。深入實施就業優先戰略，落實落細就業優先政策，加快建設青年發展型、就業友好型城市。加大產業就業協同力度，支持各類經營主體穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，落實終身職業技能培訓制度，推進標準化零工市場建設，拓展自主創業、靈活就業、新就業形態崗位資源，穩定和擴大就業容量。加強擇業觀和用人觀引導，常態化開展就業幫扶，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。強化技術技能人才價值激勵導向，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業環境。完善就業影響評估和監測預警，推動就業與外部環境變化和新技術發展相適配。落實勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。健全回報社會激勵機制，促進和規范公益慈善事業發展。
43.打響“學在茶鄉”品牌。深化教育綜合改革，促進教育公平，加快建設教育強縣。實施新時代立德樹人工程，深度融入“行見八閩”大思政課研學實踐圈建設，推進大中小學思想政治教育一體化。加快推進全國中小學勞動教育實驗區建設，全面構建“五育并舉”育人體系。綜合考慮城鎮化和人口變化趨勢，強化基礎教育學位動態調整，推動教育教學資源優化布局、合理配置。建立教育督導機制，重點辦好鄉鎮駐地學校，打造城鄉教育發展共同體。逐步推行免費學前教育，推動義務教育均衡發展，促進高中教育質量提升，辦好特殊教育，加強和完善專門學校建設。探索職業學校集團化辦學，爭創高職院校。深入實施教育數字化戰略，發展終身教育、繼續教育。引導規范民辦教育發展。實施名優教師培育工程，優化教師職稱績效管理，加強學校管理團隊建設。健全教育質量評價體系，完善學校家庭社會協同育人機制。弘揚教育家精神，培養高水平教師隊伍。
44.加快建設“健康安溪”。實施健康優先發展戰略，常態化開展愛國衛生運動，提高人均預期壽命和人民健康水平。完善公共衛生應急管理體系，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，加強疾控體系建設，強化重大傳染病預防控制。深入推廣三明醫改經驗，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制。加強緊密型縣域醫共體建設，完善分級診療體系，推進“雙總院”模式縱深發展，增強基層首診能力，強化基層基本公共衛生和基本醫療服務功能。強化公立醫院公益屬性，深化服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強公立醫療機構運行保障。深入實施醫療衛生強基工程，加快縣中醫院城東院區暨福建中醫藥大學閩南康復醫院等項目建設，支持安溪縣第三醫院擴容提質，推進全民健康數智化建設，推動優質醫療資源擴容下沉。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設，促進非公立醫療機構規范發展。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。做好慢性病綜合防控，加強心理健康和精神衛生服務。
45.推動人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵機制，全面落實育兒補貼制度、生育休假政策，增強生育保險保障功能，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。鼓勵有條件的幼兒園開辦托班，增加普惠托育服務供給。推進醫育融合發展，加強婦女和兒童健康服務。優化基本養老服務供給，發展嵌入式社區養老、醫養結合等服務模式，完善縣鄉村三級養老服務設施網絡，穩步推進公共設施適老化和無障礙改造。推動養老事業和產業協同發展，培育發展銀發經濟。推行長期護理保險，加強養老服務人才隊伍建設，擴大康復護理、安寧療護服務供給。落實漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源。提升居住證持有人教育、住房等服務實際享有水平，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
46.健全完善全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金。落實多層次醫療保障體系，健全完善大病保險和醫療救助制度。完善社會保險體系，鞏固提升社保基金管理成效，推動醫保社保高質量參保精準擴面。擴大失業、工傷保險覆蓋面，落實職業傷害保障制度。完善社保關系轉移接續機制，健全靈活就業、農民工、新就業形態人員社會保障政策。持續健全分層分類的社會救助體系。保障婦女兒童合法權益，加強困難、弱勢群體關愛服務，規范扶持公益性社會組織。加強退役軍人服務保障。加快構建房地產發展新模式，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，探索推進配售型和配租型保障性住房建設和供給，培育發展住房租賃市場，持續擴大保障性住房供給。
十三、持續深化生態縣建設，建設更高水平的美麗安溪
堅持生態優先、綠色發展理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，鞏固提升國家生態文明建設示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建成果，持續擦亮茶鄉生態底色。
47.深化生態文明制度創新。持續深化生態文明體制改革，探索更多具有安溪特色的制度成果。完善生態環境保護與監管制度，深化生態環境保護綜合行政執法改革。落實森林“四庫”聯動要求，扎實推進集體林權制度改革。完善生態司法機制，落實國土空間生態修復規劃，持續強化生態保護執法監督力度。落實自然資源有償使用原則，完善生態產品價值實現機制，建立生態環境治理市場體系，推行市場化配置與交易制度，大力發展森林碳匯等生態金融產品。落實生態環境分區管控。加強領導干部自然資源離任審計，堅決抓好生態環境保護督察反饋問題落實整改。
48.深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌山上山下、上游下游、地上地下、縣城農村，實施重要生態系統保護和修復重大工程，著力構建城鄉一體的生態保護治理格局。打好藍天保衛戰，深化污染物協同治理，鞏固重點行業超低排放改造與深度治理成效，建立大氣污染監測預警聯動機制，全面提升揚塵污染防治水平，穩步提升空氣質量優級天數比例。打好碧水保衛戰，統籌水資源、水環境、水生態治理，完善河湖長制，加大污水處理設施建設力度，鞏固黑臭水體整治成效，常態化推進河流“四亂”治理，系統開展生態清潔小流域建設，統籌推進濕地保護、河流治理、水體生態修復工程、水土流失綜合治理，全面推進晉江、九龍江主要流域保護治理，建設人民滿意的幸福河湖。打好凈土保衛戰，深化土壤、地下水和固體廢物污染防治，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展，深入推進化肥減施增效和農藥減量控害，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化管理，健全完善項目環境準入負面清單。統籌推進生態系統修復，完善林長制，全力實施生物多樣性保護、農地生態功能提升，實施森林質量精準提升工程，加強多功能森林經營，積極推進優質高產油茶新建、改造，引導發展中草藥、花卉康養等生產經營綠色場景。持續推進國土綠化行動。完善全領域生態治理體系。
49.深入推進綠色低碳發展。加快推進傳統產業綠色轉型，持續開展園區標準化改造，打造一批零碳茶園、綠色工廠、零碳工廠及綠色園區。穩妥推進碳達峰碳中和，推進省級碳達峰試點建設，積極發展新型儲能，科學布局抽水蓄能，加快能源結構和產業結構調整優化，構建安全、高效的低碳能源體系，落實碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。推廣綠色低碳生活方式。
十四、統籌發展和安全，加快建設更高水平的平安安溪
堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持主動創穩，全面提升平安安溪建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，筑牢基層善治根基。
50.強化國家安全保障能力建設。嚴格落實國家安全責任制，落實全鏈條全要素協同聯動。推進國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系建設。健全國家安全重點領域和重要專項協調機制建設，扎實推進民營經濟領域風險監測預警平臺建設，緊密關注民營經濟、新就業群體、民族宗教等領域，突出抓好反滲透、“臺獨”挑釁和外部勢力干涉等涉穩風險化解，提高應急應變效能。嚴守意識形態陣地，持續完善“1+N”輿情風險評估和應急處置機制。加強網絡、數據、低空等新興領域國家安全能力建設，加強新技術在國家安全領域應用。加強國家安全教育，不斷提高群眾維護國家安全意識。
51.筑牢重點領域安全防線。鍛造實戰實用的國家安全能力，把捍衛政治安全擺在首位，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全。保障糧食、能源、重要產業鏈供應鏈安全，提升重大基礎設施本質安全水平。持續提升防范化解重點領域風險能力，有序化解房地產、政府債務、中小金融機構等風險，嚴防系統性風險。
52.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理由事后應對向事前預防轉型。加強災害監測預警預報，推進氣象監測站網補短板，增強基層應急基礎設施投入和隊伍建設，實施綜合防災能力建設項目，完善重大突發公共安全事件應急預案，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。落實安全生產責任制，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深化拓展安全生產治本攻堅成效，推進民爆物品、食品藥品等重點行業領域安全監管標準化建設。深化“餐桌污染”治理，保障食品藥品安全。落實維護社會穩定責任，健全群防群治體系，強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強特殊人群服務管理，有效防范極端事件。深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態化機制，嚴打電信網絡詐騙、毒品等突出違法犯罪活動。深化網絡案件研判與專案經營，常態化推進網絡安全專項整治與輿情監測。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。
53.健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，突出系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化“兩中心一平臺”建設，完善共建共治共享的社會治理格局。建立健全社會工作體制機制，加強新興領域黨的建設，鞏固擴大“兩個覆蓋”，引導新就業群體融入基層治理。加強社會組織培育管理，健全完善常態化溝通聯系機制，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，落實鄉鎮履職事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，深化向基層放權賦能改革。堅持人民群眾主體地位，引導各方有序參與社會治理。進一步推行“鄉村能人議事會”基層治理創新機制和“民情茶室”調解工作法，深化“茶桌調解室”“閩南語庭審”等特色品牌建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強市民熱線平臺服務功能，健全重點人群動態管控和關愛幫扶機制，深化矛盾糾紛排查化解，推進信訪工作法治化。完善凝聚服務群眾工作機制，優化基層服務管理力量配置，推動更多資源力量和公共服務下沉一線。健全新時代志愿服務體系。發揮村規民約等作用，加強家庭家教家風建設。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。全面深化事業單位改革。
54.著力深化軍民融合。完善涉軍議事協調體制機制，構建現代化國防動員體系，推動軍地協同發展。構建軍民融合產業體系，提升軍民融合承載能力，大力發展軍民兩用技術，有針對性地培育“軍轉民”“民參軍”企業。加強國防動員力量建設。完善新時代雙擁工作機制，加強退役軍人服務保障。加強國防教育，增強全民國防觀念。
十五、充分調動一切積極因素，為實現“十五五”規劃團結奮斗
堅持以黨的自我革命引領社會革命，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，持之以恒推進全面從嚴治黨，形成奮勇爭先推進中國式現代化安溪實踐的強大合力。
55.堅持和加強黨的全面領導。持續抓好黨的創新理論武裝，完善推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實機制，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不折不扣推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求在安溪落細落實。堅持和完善黨內民主各項制度，嚴格落實民主集中制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，選優配強領導班子，推進領導干部能上能下常態化。深入開展向谷文昌、廖俊波等同志學習活動，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，持續深化抓黨建促鄉村振興“六大行動”“三區聯創”“支部建在小區上”等工作機制，嚴格發展黨員工作，建強“海絲先鋒”黨員突擊隊，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，全面落實“四下基層”制度，傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。堅持全面從嚴治黨主體責任和監督責任貫通協同、一體落實，加強政治監督，嚴明政治紀律和政治規矩，層層壓實全面從嚴治黨主體責任。推動基層小微權力監督平臺與各類監督載體互聯互通。健全完善容錯糾錯機制。加強和改進巡察工作，推動巡察高質量發展。堅定不移懲治腐敗，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，鞏固發展良好政治生態。扎實推進廉潔文化建設，貫徹《新時代廉潔文化建設三年行動計劃》，以晉江源廉潔文化教育基地為載體，將茶文化、廉文化、源文化有機融合，推動“以源護廉、以茶養廉”的廉潔文化IP建設走深走實。
56.扎實推進全過程人民民主。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，增強監督實效，充分吸納民意、匯集民智，督促依法行政、深化監察監督、推進司法為民，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，縱深推進“六個政協”建設，提升民主監督成色、提高提案辦理質量、打造特色履職載體，加強政協協商同其他協商形式的協同聯動。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯聚民智工作機制。健全基層群眾自治制度。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。完善大統戰工作格局，落實黨委（黨組）統戰工作責任制，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮黨外知識分子和新的社會階層人士優勢作用。加強宗教事務治理法治化。
57.深化法治安溪建設。堅持全面依法治縣，一體推進法治政府、法治社會建設。推動憲法法律有效實施，完善規范性文件備案審查制度機制，維護法治統一、促進良法善治。推進數字政法建設，打造集數字法院、數字檢察、數字警務、智慧司法為一體的政法智能化矩陣。健全規范涉企執法長效機制。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制。完善特殊群體司法保護機制。聚焦公益保護，加強檢察公益訴訟。健全執行工作機制，有效解決“執行難”問題。加強領導干部依法辦事監督檢查。深入開展普法宣傳，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。
58.完善規劃制定和實施機制。堅決貫徹黨中央決策部署，落實省委、市委工作要求，按照本次全會精神，制定我縣“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全重點工作定期調度制度，加強政策協同和工作協調，大抓落實、狠抓落實，確保縣委各項決策部署落到實處。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，傳承弘揚“靠自己骨頭長肉”的精神，充分調動全社會積極性主動性創造性，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、拼搏奮進的生動局面。
全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的領導下，牢記囑托、感恩奮進，乘勢而上、團結奮斗，大拼經濟、大抓發展，為加快全面建設具有茶鄉特色的現代化中等城市，奮勇爭先推進中國式現代化安溪實踐不懈奮斗！
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