2月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》向社會(huì)公布，這是黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，是又一個(gè)以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為主題的一號(hào)文件。
今年的中央一號(hào)文件里有哪些“三農(nóng)”新圖景？來(lái)看權(quán)威專(zhuān)家解讀。□央視
關(guān)鍵詞 錨定
今年中央一號(hào)文件的一個(gè)突出特點(diǎn)就是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，倒排工期來(lái)謀劃年度工作。現(xiàn)代化越往前推進(jìn)，就越要加快夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，越要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。所以今年的中央一號(hào)文件，圍繞把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民能過(guò)上富裕美好的生活這樣一個(gè)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)今年的“三農(nóng)”工作作了一個(gè)總體的部署。
關(guān)鍵詞 提升
2025年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，明確加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升雙向發(fā)力。
一是保數(shù)量，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產(chǎn)提升作為關(guān)鍵舉措，牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)；
二是提質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)需求；
三是增效益，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章。
關(guān)鍵詞 常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶
打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過(guò)渡期，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年年底，5年過(guò)渡期各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。今年是5年過(guò)渡期結(jié)束后進(jìn)入常態(tài)化幫扶的第一年。中央一號(hào)文件首次提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”的概念。
最大的不同就是三個(gè)字，常態(tài)化。2020年之前叫攻堅(jiān)期，2021年到2025年是叫過(guò)渡期，從2026年開(kāi)始，明確提出來(lái)叫常態(tài)化幫扶，里面的核心就是大穩(wěn)定，小調(diào)整。總體來(lái)說(shuō)，之前的措施是行之有效的，這些措施要穩(wěn)定下來(lái)。當(dāng)然也有一些具體政策舉措，它面臨進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題，所以叫小調(diào)整。
實(shí)行分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的對(duì)象要完善兜底式保障；對(duì)有勞動(dòng)能力的對(duì)象，重點(diǎn)是統(tǒng)籌實(shí)施開(kāi)發(fā)式幫扶。
把開(kāi)發(fā)式幫扶作為重中之重，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以效定補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞致富。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，加快培育壯大一批優(yōu)勢(shì)突出、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈開(kāi)發(fā)惠農(nóng)增收。
充分用好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉(xiāng)村公益性崗位、鄉(xiāng)村工匠培育等渠道，促進(jìn)穩(wěn)定務(wù)工增收，提升就業(yè)幫扶質(zhì)效。
關(guān)鍵詞 穩(wěn)定增收
今年的中央一號(hào)文件把農(nóng)民增收擺在了十分突出的位置，強(qiáng)調(diào)積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。2025年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到24456元、比上年實(shí)際增長(zhǎng)6%。專(zhuān)家表示，這些年我國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但持續(xù)穩(wěn)定增收的挑戰(zhàn)在增多，難度在加大。要按照“穩(wěn)收益、延鏈條、增就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)”的思路，加大農(nóng)民增收支持力度。
中央一號(hào)文件重點(diǎn)從經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入兩方面對(duì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收進(jìn)行了部署。
強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。
落實(shí)好糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)充財(cái)力、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。
縣域經(jīng)濟(jì)在人口和經(jīng)濟(jì)承載能力上還不是很強(qiáng)。所以就需要發(fā)展一些就業(yè)容量比較大，帶動(dòng)增收效果比較明顯的縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)增收。
第二方面就是穩(wěn)崗就業(yè)，繼續(xù)外出打工的，要做好就業(yè)的服務(wù)保障。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，要加大扶持力度。同時(shí)通過(guò)其他方式，比如說(shuō)以工代賑的模式等，把一些就業(yè)群體的就業(yè)和增收托起來(lái)。
關(guān)鍵詞 因地制宜
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年中央一號(hào)文件提出，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。為什么要強(qiáng)調(diào)“因地制宜”？如何做到“因地制宜”？
鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。我國(guó)地域范圍廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦條件等方面差別很大，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)必須探索差異化路徑，突出發(fā)揮各地自身優(yōu)勢(shì)，尊重自然、保護(hù)生態(tài)，保留鄉(xiāng)土特色、傳承農(nóng)耕文化。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。這對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出了更高要求。
一是在空間布局上做到因地制宜。目前我國(guó)城鄉(xiāng)人口還在不斷變化中，城鄉(xiāng)的空間形態(tài)也在變動(dòng)，不同的村莊有的可能收縮，有的還會(huì)進(jìn)一步集聚人口，就需要根據(jù)這些變化，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)的布局，分類(lèi)開(kāi)展建設(shè)。
二是在建設(shè)方式上做到因地制宜。有的地方適合以單個(gè)行政村為單元推進(jìn)建設(shè)，但有的地方單個(gè)村莊資源分散，整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)又難以精準(zhǔn)施策，比較適宜的模式是片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)支持位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、共同發(fā)展。
三是在建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序上要做到因地施策。不同的村莊，鄉(xiāng)村建設(shè)的方向、重點(diǎn)和優(yōu)先序是不同的。
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