安溪縣人民政府于2026年3月17日印發(fā)了《安溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)安溪縣城區(qū)道路地下管線(xiàn)養(yǎng)護(hù)及施工開(kāi)挖管理辦法的通知》（安政規(guī)〔2026〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），現(xiàn)解讀如下：
一、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的必要性和可行性
隨著安溪城區(qū)建成區(qū)的擴(kuò)張，城區(qū)人口及居住活動(dòng)范圍迅速增長(zhǎng)，對(duì)電力、通信、用水、燃?xì)狻⒐舶踩热粘Ｉ钆涮仔枨笠仓鸩郊哟螅瑫r(shí)也出現(xiàn)了許多地下管線(xiàn)養(yǎng)護(hù)及施工開(kāi)挖問(wèn)題。為進(jìn)一步提高安溪縣城區(qū)道路管理水平，做好精細(xì)化建設(shè)管理工作，安溪縣人民政府印發(fā)《安溪縣城區(qū)道路地下管線(xiàn)養(yǎng)護(hù)及施工開(kāi)挖管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），對(duì)城區(qū)道路管線(xiàn)的施工開(kāi)挖、運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)進(jìn)行明確和規(guī)范。
（二）制定依據(jù)
1.《城市道路管理?xiàng)l例》；
2.《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》；
3.《福建省城市道路占用與挖掘管理標(biāo)準(zhǔn)》（閩建科〔2023〕66號(hào)）；
4.《泉州市城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理辦法》（泉州市人民政府令第23號(hào)）
二、制定過(guò)程
（一）起草單位
牽頭單位：縣城管執(zhí)法局
參與單位：鳳城鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)、參內(nèi)鎮(zhèn)人民政府，縣公安局、住建局、交通局、工信商局、公路分中心、交警大隊(duì)等縣有關(guān)單位，供電、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、廣電、鐵塔、燃?xì)獾雀鞯叵鹿芫€(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位。
（二）制定及征求意見(jiàn)過(guò)程
2024年8月，縣城管執(zhí)法局組織草擬《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，2024年8月27日、9月27日和2025年1月3日共三次通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)、內(nèi)網(wǎng)函審等形式，征求縣公安局、住建局、交通局、城管執(zhí)法局、工信商、公路分中心、交警大隊(duì)等有關(guān)縣直部門(mén)和鳳城鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)、參內(nèi)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位的意見(jiàn)建議。2025年11月24日，通過(guò)縣精細(xì)化管理工作調(diào)度會(huì)議再次向各有關(guān)單位征求意見(jiàn)。共8個(gè)部門(mén)（縣公安局、住建局、城管執(zhí)法局、公路分中心、供電公司、新奧燃?xì)夤尽㈦娦殴荆┑?0條意見(jiàn)、建議，共采納10條。并按照行政規(guī)范性文件法定制發(fā)程序，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布征求意見(jiàn)，征求時(shí)限2025年7月3日至8月3日，線(xiàn)上未收到修改意見(jiàn)、建議；線(xiàn)下征求部分企業(yè)代表意見(jiàn)，收到1家企業(yè)反饋（無(wú)意見(jiàn)）。
（三）合法性審查的經(jīng)過(guò)和情況
征求意見(jiàn)后經(jīng)修改完善送縣市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查，2025年11月18日完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出具了“《管理辦法》總體符合《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有關(guān)規(guī)定，同時(shí)，建議加強(qiáng)城區(qū)道路地下管線(xiàn)管理工作，督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及其實(shí)施辦法各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序”。2025年2月24日形成《實(shí)施方案（法律審查送審稿）》，報(bào)縣司法局法律審查。2025年2月28日，縣司法局對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，出具了“無(wú)法律意見(jiàn)。涉及其他專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，建議由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行審查”的意見(jiàn)書(shū)。縣城管執(zhí)法局采納了審查意見(jiàn)，后形成《實(shí)施方案（送審稿）》報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議集體審議研究。
（四）會(huì)議研究及簽署情況
該《管理辦法（送審稿）》于2026年3月6日經(jīng)縣政府第73次常務(wù)會(huì)議研究同意，3月17日經(jīng)劉永強(qiáng)縣長(zhǎng)完成簽發(fā)文。
三、主要內(nèi)容
（一）主要的制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容
（1）各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位需做好地下管線(xiàn)和檢查井蓋的日常養(yǎng)護(hù)和施工安全管理，并做好管線(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，定期向需開(kāi)挖道路的主管部門(mén)報(bào)備施工計(jì)劃；
（2）各道路主管部門(mén)統(tǒng)籌安排，對(duì)需開(kāi)挖施工的進(jìn)行聯(lián)合審批，并在新、改擴(kuò)建道路時(shí)預(yù)留管線(xiàn)埋設(shè)位置；各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)做好跟進(jìn)工作，避免二次開(kāi)挖，不得保留“空中飛線(xiàn)”；
（3）各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位在道路開(kāi)挖施工前，應(yīng)向各道路主管部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，各道路主管部門(mén)進(jìn)行審批，交通管理部門(mén)進(jìn)行占道施工的交通管制審批工作；
（4）各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)做好應(yīng)急搶修備案手續(xù)工作；
（5）各種影響地下管線(xiàn)安全運(yùn)行的禁止行為。
（二）涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和依據(jù)及相關(guān)細(xì)化內(nèi)容。
1.對(duì)《管理辦法》適用范圍的規(guī)定。
主要依據(jù)：《泉州市城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理辦法》（泉州市人民政府令第23號(hào)）第二條。
2.地下管線(xiàn)養(yǎng)護(hù)及施工開(kāi)挖遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、分工負(fù)責(zé)、安全優(yōu)先、信息共享、保障安全的原則，以減少對(duì)城市道路和市民生活的影響。
主要依據(jù)：《泉州市城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理辦法》（泉州市人民政府令第23號(hào)）第三條。
3.地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位和依法管理使用地下管線(xiàn)的單位，負(fù)責(zé)所屬地下管線(xiàn)的日常管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行維護(hù)工作。
主要依據(jù)：《泉州市城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理辦法》（泉州市人民政府令第23號(hào)）第六條。
4.各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位做好地下管線(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)工作。依附在城區(qū)道路上的各類(lèi)管線(xiàn)及其檢查井、箱蓋或城市道路附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)依附設(shè)施的管養(yǎng)、維修，因缺損影響交通和安全時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)。養(yǎng)護(hù)施工期間應(yīng)做好施工安全監(jiān)管工作。
主要依據(jù)：《泉州市城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理辦法》（泉州市人民政府令第23號(hào)）第二十三、二十四條。
5.各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位加強(qiáng)管線(xiàn)安全管理。在城區(qū)道路（含輔道和綠化帶）進(jìn)行挖掘、鉆探、頂管、打樁等可能危及地下管線(xiàn)安全的作業(yè)，均應(yīng)提前報(bào)道路主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)審批，同時(shí)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)加入“安溪城區(qū)管線(xiàn)協(xié)調(diào)群”，通報(bào)所有地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位，并組織所有地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位現(xiàn)場(chǎng)安全交底。
主要依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條、《福建省城市道路占用與挖掘管理標(biāo)準(zhǔn)》第3.0.2條、《泉州市城市地下管轄建設(shè)管理辦法》第二十二條。
6.各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀管線(xiàn)情況及實(shí)際使用需求，提前做好地下管線(xiàn)規(guī)劃工作（避免用“空中飛線(xiàn)”替代），并將近期建設(shè)計(jì)劃（半年以?xún)?nèi)準(zhǔn)備實(shí)施）上報(bào)至各有關(guān)部門(mén)報(bào)備，報(bào)備周期為半年一次。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工，結(jié)合各單位近期建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌涉及道路開(kāi)挖的審批工作，需開(kāi)挖施工的聯(lián)合審批，做到“一并申請(qǐng)、一并施工”。涉及城區(qū)市政道路的由縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)；涉及國(guó)省干道的由公路安溪分中心負(fù)責(zé)；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的由各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；涉及占道施工或交通管制的由交警大隊(duì)配合辦理。
主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》第八條、《福建省城市道路占用與挖掘管理標(biāo)準(zhǔn)》第2.0.6、4.1.1條、《關(guān)于進(jìn)一步提升全省城市精細(xì)化管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（閩城建提升〔2021〕7號(hào)）第五點(diǎn)、《泉州市城市地下管轄建設(shè)管理辦法》第十三條。
7.項(xiàng)目業(yè)主組織各管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行方案會(huì)審，必要時(shí)一同踏勘現(xiàn)場(chǎng)。各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位結(jié)合實(shí)際需求和規(guī)劃條件，進(jìn)行地下管道埋設(shè)方案設(shè)計(jì)，尤其需提前考慮橫穿道路的管道（不得以“空中飛線(xiàn)”替代或保留“空中飛線(xiàn)”），并在限期內(nèi)將管道埋設(shè)設(shè)計(jì)方案正式稿加蓋公章提交至項(xiàng)目業(yè)主，如未提交、視為無(wú)需埋設(shè)。由項(xiàng)目業(yè)主對(duì)地下管線(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，確保各管線(xiàn)布置科學(xué)、合理。
主要依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)加設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》第六點(diǎn)、《福建省城市道路占用與挖掘管理標(biāo)準(zhǔn)》第4.1.2條、《關(guān)于進(jìn)一步提升全省城市精細(xì)化管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（閩城建提升〔2021〕7號(hào)）第五點(diǎn)。
8.項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目業(yè)主組織各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位和各參建單位進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底和協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和各地下管線(xiàn)預(yù)埋工作的有序配合。各產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)管道埋設(shè)方案提前采購(gòu)管道和檢查井等管道設(shè)施。
主要依據(jù)：《泉州市城市地下管轄建設(shè)管理辦法》第十四、十五條。
9.道路項(xiàng)目路基成型前，項(xiàng)目業(yè)主在現(xiàn)場(chǎng)滿(mǎn)足管道埋設(shè)條件前一周，需組織各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，做好現(xiàn)場(chǎng)施工交底工作。各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工安排，做好“工料機(jī)”準(zhǔn)備，準(zhǔn)時(shí)進(jìn)場(chǎng)、按時(shí)完工，不影響整體施工進(jìn)度。地下管道施工應(yīng)嚴(yán)格按照城市道路施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保施工安全和質(zhì)量安全。
主要依據(jù)：《泉州市城市地下管轄建設(shè)管理辦法》第二、三、二十二條。
10.項(xiàng)目完工后。項(xiàng)目業(yè)主組織各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位和各參建單位進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)存在問(wèn)題的地下管道設(shè)施要及時(shí)進(jìn)行整改，確保工程質(zhì)量和安全。驗(yàn)收后各有關(guān)單位做好移交手續(xù)，各產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管道設(shè)施日常維護(hù)工作。
主要依據(jù)：《泉州市城市地下管轄建設(shè)管理辦法》第二十、二十一條。
11.各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位因工程建設(shè)需要挖掘城區(qū)道路的，應(yīng)當(dāng)持規(guī)劃行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)簽發(fā)文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到城區(qū)道路主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)辦理審批手續(xù)后，方可挖掘。在需開(kāi)挖位置500米范圍內(nèi)，如需埋設(shè)管道的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)一并申請(qǐng)、一并施工，同一審批位置（500米范圍內(nèi)）3年內(nèi)（自開(kāi)挖位置完成修復(fù)起之日起計(jì)算）禁止重新申請(qǐng)開(kāi)挖。
主要依據(jù)：《泉州市城市道路管理規(guī)定》第十三條、《泉州市城市地下管轄建設(shè)管理辦法》第十一條。
12.各地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位做好應(yīng)急搶修備案手續(xù)工作。埋設(shè)在城區(qū)道路下的管線(xiàn)發(fā)生故障需緊急檢修的，可先行破路搶修，并同時(shí)向市政工程行政主管部門(mén)（聯(lián)系電話(huà)0595-26003889）、公安交通管理部門(mén)（聯(lián)系電話(huà)0595-23232062）報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。對(duì)于涉及燃?xì)夤艿赖膽?yīng)急搶修項(xiàng)目應(yīng)同步告知燃?xì)獠块T(mén)（縣燃?xì)庵行模龊萌細(xì)夤艿辣Ｗo(hù)措施。
主要依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十四條、《泉州市城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理辦法》第十一條。
13.地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線(xiàn)窨井蓋的管理，在窨井蓋及井壁上標(biāo)明產(chǎn)權(quán)單位、窨井用途和行業(yè)標(biāo)志，做到信息可追溯；落實(shí)維護(hù)和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。
主要依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十四條、《泉州市城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理辦法》第二十四條。
14.任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列影響地下管線(xiàn)安全運(yùn)行的行為：1.擅自壓占地下管線(xiàn)進(jìn)行建設(shè)；2.損壞、占用、挪移地下管線(xiàn)及其附屬設(shè)施；3.擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線(xiàn)安全警示標(biāo)志；4.在地下管線(xiàn)保護(hù)范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)，種植深根性植物；5.擅自接駁地下管線(xiàn)；6.影響地下管線(xiàn)安全運(yùn)行的其他行為。
主要依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十四條、《泉州市城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理辦法》第二十五條。
（三）對(duì)上位法和有關(guān)規(guī)范性文件所作出的具體細(xì)化和創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的內(nèi)容和理由
無(wú)。
（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
無(wú)。
四、適用范圍
適用于安溪縣城區(qū)道路范圍內(nèi)包含雨水、污水、給水（包括村民自接水源）、公安監(jiān)控、交通信號(hào)燈、供電、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、廣電、鐵塔、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€(xiàn)及其附屬設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)維修、運(yùn)行維護(hù)以及因管線(xiàn)建設(shè)、搶修等開(kāi)展的道路施工開(kāi)挖活動(dòng)。國(guó)防工業(yè)、軍事、鐵路等專(zhuān)用地下管線(xiàn)的管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
五、有效期限
自2026年5月1日起施行,有效期至2031年4月30日止。
六、咨詢(xún)渠道
咨詢(xún)單位：安溪縣城管執(zhí)法局
聯(lián)系電話(huà)：0595-26035669
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閩公網(wǎng)安備 35052402000177號(hào)
